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　　◇秭归县移民情况简介

　　秭归县地处三峡工程坝上库首，是三峡工程移民搬迁大县之一。坝、库区涉及全县10个乡镇、67506人。三峡水库蓄水发电后将淹没一座县城、8个集镇、6个场镇，动态移民10万人，淹没综合指标占全库区的10％。移民迁建具有淹占损失大、搬迁时间紧、城镇迁建多、移民安置难等特点。三峡工程动工兴建以来，秭归人民以“服务大三峡，建设新秭归”为己任，注重移民工作质量，突出移民安置效益，顺利完成了移民工作各阶段的任务。到目前为止，全县已完成移民搬迁6.8万人，一座县城、5座集镇、148家企业迁建结束，完成房屋建筑面积270万平方米，复建公路200公里，架设桥梁99座，交通、电力、邮电通讯、广播电视等专项设施已形成新的网络，社会经济得到长足发展，移民的生产生活基本稳定。其主要作法是：

　　（一）明确责任，探索符合秭归实际的移民工作路子。
　　秭归县把《长江三峡工程建设移民条例》、省、市有关文件精神与本地实际紧密结合，探索和确立了“五个五”的移民工作新路子。即坚持“五为主”责任制（农村移民以乡镇为主，城镇迁建以所在地政府为主，专业项目复建以行业主管局为主，工矿企业迁建以企业为主，单位搬迁以单位为主）；严把“五关”（严把移民工作中的规划、项目、资金、政策、效益等关键环节）；推广“五种安置模式”（郭家坝镇桐树湾村的农民一条街模式；水田坝乡龙口村的庭园模式；香溪镇的外迁模式；沙镇溪镇的调补责任田模式；茅坪镇银杏沱村的城乡一体化模式）；实行“五个调整”（调整行政区划，调整教育网点，调整卫生机构，调整企业结构，调整办公场所），做到“五个同步”（包干资金、搬迁时间、移民任务、工程质量、干部任期）。实践证明，“五个五”的移民工作路子符合秭归实际，有利于发挥移民资金的使用效益。秭归县在总体规划指导下，结合实际，对行政区划、机关进行了调整重组。为了减少集镇建设重复投资和用地规模，将原归州镇、香溪镇、屈原乡、新滩镇合并为两个乡镇；将县“四大家”和县直56个单位的办公楼集中统建；将县教师进修学校、电大、职高、成人中专合并迁建为职教中心；将县一医院、中医院、卫校合并迁建为医疗中心；将县防疫站、药检所、妇幼保健站合并迁建为县防保中心。采取这种办法后，有效地集中了人力、物力和财力。

　　（二）尊重科学，制订搬迁与发展规划。
　　秭归县以三峡工程兴建为契机，坚持从实际出发，对全县经济和社会发展进行了战略性调整。三峡移民工程一开始，该县就提出了“依托长江，开放开发，强农兴工，富县富民”的发展战略，聘请全国各地专家学者论证和制定了搬迁、发展规划，先后编制完成了城镇迁建规划、专业项目复建规划、企业迁建规划、农村移民安置规划、生态环境保护规划、旅游发展规划和社会发展规划。在迁建中做到了不断优化和完善。城镇迁建按照“统一规划，分步实施，控制标准，突出特色，满足搬迁，着眼发展”的原则，确立了以新县城为龙头，以库区集镇和沿江主干公路沿线小城镇为支撑，互为依托，相互促进，整体推进，协调发展，形成“一线穿珠”的小城镇群格局，达到建一座城镇，活一串产业，兴一方经济，富一片群众的目的，目前已建成的城镇布局合理，设施配套，环境优美，风格各异。专业项目建设按照“提高等级，形成网络，注重质量，建管一致，带动搬迁，促进发展”的原则，一是确立了“依托一条长江，沿江两条公路，沟通三级网络，建设四大巷口”的交通格局；二是确立了“配套县内电网，连结出境网络，开发水能资源，提高供电能力”的电力网络格局；三是确立了“高起点、新技术、全功能”的数字通讯网络格局；四是确立了“一塔、二中心、三台、四站”的广播电视体系。企业迁建以搬迁为契机，以调整结构为主线，实施外向带动的战略。农村移民迁建按照“搬得出，稳得住，逐步能致富”的要求，确立了“高标准后靠，大部分外迁，鼓励投亲靠友”的移民安置原则。旅游发展按照“高起点、新思路、大手笔、创一流”的要求，确立了融名人、名坝、名山、名水于一体的发展思路，重点加快“一城、三溪、九大特色旅游区”建设。教育按照“科教兴县”的战略，确立了“高中进城，初中进镇，村办初小，联村办高小”的格局。通过规划实施，全县经济和社会得到健康发展。

　　（三）注重实效，突出移民安置质量。
　　几年来，秭归县坚持开发性移民方针，认真贯彻落实国务院“两个调整”政策，对农村移民按照高起点、高标准、高质量和搬得出、稳得住、逐步能致富的思路，采取了外迁、后靠等多种有效形式进行安置。确保移民搬迁有房住，生活能乐业，开发有前景，致富有希望。

　　在外迁安置上，首先狠抓了安置地的选址和规划，确定了有利于移民发展的安置地。其次是广泛宣传发动，使广大移民增强了外迁的自觉性，顾大局、舍小家，积极外迁。第三，切实搞好政策兑现。按照政策，应补偿移民个人的部分全部给个人，不少一分；生产安置费全部付给安置区，不留一分。第四，认真组织外迁。对外迁移民，秭归县都举行了十分隆重的欢送仪式，组织车辆运送物资，保证外迁移民安全顺利到达安置地。第五，各方面优化服务。目前，全县已有农村移民1.5万人远迁到全国20个省市（其中湖北省内占98％）安家落户。安置地对移民的生产、生活给予了无微不至的关怀和照顾，使移民在较短时间内适应了环境，恢复了生产，生活水平逐步提高，没有出现移民返迁库区。

　　在后靠安置上，秭归县按照“开发、配套、搬迁、销号”四统一的原则，坚持以农业为基础，狠抓改土建园，兴修水利配套设施，发展特色农业，通过搬迁，后靠移民的生活水平高于全县农村人口的生活水平。如郭家坝镇桐树湾村在“线上一条路，沿路一排房，房后一片园”模式的基础上，实现猪—沼—果农业生态一体化；郭家坝镇邓家坡村对水利设施实行“ 股份制投资，企业化管理，专业化经营，有偿化使用”的管理模式，达到了以水养水，以水兴水的效果；水田坝乡龙口村创立的“一户一个院，一人一亩田，统一水电路，自然连成片”的庭园安置模式，使移民生活在花果飘香之中；沙镇溪镇创立的“ 线上承包，线下转包，分户调补，一步到位”的调补责任田模式，使该镇21个村1626名后靠移民两头经营、双向收益；茅坪镇银杏沱村利用独特的区位优势，已形成生态农业、旅游观光的特色经济。通过这些模式的带动，全县库区开发土地1.3亩，调整土地3.6亩，兴建水池256口11万立方米，水渫10条5.2万米，架设水管95条11万米，修建农田机耕道108条280公里，现已有效地安置农村移民2.6万人。

　　在环境治理上，秭归县先后被纳入国家水土流失重点治理区、全国退耕还林试点示范县和地质灾害重点防治县。为此，全县大力实施可持续发展战略，坚持开发建设与环境保护相结合，制定了一系列比较切合县情的环保规划和管理制度，环境治理工作得到进一步加强。新县城污水处理厂和垃圾填埋厂将于今年12月动工建设。对于有污染的企业进行产品结构调整和工艺技术改造，近几年关闭取缔十五小企业30家。实施国家长防林、天然林保护和退耕还林工程，全县完成长防林建设40万亩，天然林保护178万亩，封山育林120万亩，退耕还林6万亩，森林覆盖率达到45.4%。加强水土流失面积的综合治理，对山、林、田、路、房进行综合配套建设，该县先后投资2.38亿元，累计治理水土流失面积1237平方公里，农业生产基本条件得到了改善，生态环境得到了改观。今年，国家决定加大投入对三峡库区地质灾害进行治理，该县正在抓紧编制防治规划和项目的申报工作。

　　（四）规范行为，狠抓资金和工程质量管理。
　　近几年来，秭归县把强化各项管理放在首位，尤其是把移民资金始终当作“高压线”，视为“救命钱”对待。在具体管理中，坚持实行“ 集体决策到项，分工负责到块，一支笔审批到位，按进度拨款到帐，跟踪审计到据”的管理办法；坚持移民经费、任务双包干，采取限额规划、合理布局、计划调控、项目管理、政策兑现、进度拨款、验收销号等具体措施；坚持“源头”管理，创立了“村 帐乡镇管，乡镇帐县监督”的管理模式。经过运作和完善，保证了移民经费的安全完整运行。

　　在移民工程质量管理上，秭归县严格按照工程建设程序办事，强化领导责任，规范管理行为，实施领导责任制、项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。坚持地质、质量一票否决权，不搞“提前” 工程、“献礼”工程，健全工程质保体系，始终把握住程序管理、业主负责、企业保证、社会监理、政府监督和项目验收防线不放松。通过设计、施工、管理、监督单位的共同努力，建筑工程合格率达到了100％， 创建了一批优良样板工程。实现了“四无”（无危路、无危桥、元危房、无重大违法犯罪人员）。

　　（五）各方支持，营造移民搬迁良好环境。
　　近几年来，秭归县移民工作得到各级领导的深切关怀和厚爱，中央领导同志多次到该县视察移民工作；国务院三建委、移民局和省市领导每年多次深入该县进行调研，指导搬迁与发展工作；上级移民主管部门和长江水利委员会派出工作组，驻扎该县指导和组织移民搬迁。同时也得到了全国人民的大力支持。近几年秭归县抓住全国对口支援三峡库区移民的机遇，与全国各地广泛建立了友好协作关系，争取各类项目157个，其中经济项目45个，基础设施项目32个，社会发展项目80个；争取资金5.53亿元，支持机关移民搬迁资金及物资折款1.85亿元。目前，已有森达集团、维维集团、华扬公司、帝元公司、AB集团、洛兹、韩世、广东裕隆等办内知名企业落户秭归。这些企业和产品在秭归县落户，为秭归县搬迁企业盘活存量资产，加速结构调整，发展库区经济，有效安置移民起到了举足轻重的作用。该县各级各部门牢记党和人民的重托，认真履行职责，主动积极地为移民搬迁服务。县纪委、监察局制定了移民工作有关的纪律规定；县交通局为移民搬迁调度车船，增加运力；县交警大队抽调大批交警上岗执勤，维护搬迁交通秩序；团县委组织青年志愿者移民搬迁突击队，开展“青春献三峡，真情送移民”活动；县人寿保险公司为移民拆迁办理了“意外伤害事故保险”；供电、供水、邮电通讯、广播电视等部门实行双网运行，确保网络畅通。在各部门的共同努力下，全县顺利完成移民工程各阶段工作目标，确保了移民工程进度与三峡工程进度相一致。

　　（六）政务公开，增强执行政策的透明度。
　　秭归针对移民搬迁时间紧、任务重的实际，全县抽调县乡机关干部300多名，常年工作在移民迁建第一线。在移民工作，坚持贯彻落实《长江三峡工程建设移民条例》和国家、省、市一系列文件精神，在认真调查研究的基础上，结合本地实际，先后制定出台了农村移民、城镇迁建、企业搬迁、专业项目复建、移民资金管理等100多个具体政策和规定，汇编2万多册，发至库区乡镇和移民手中。为增强执行政策的透明度，在全县大力推行了“八公开”制度：即淹没实物指标公开、规划补偿项目公开、补偿标准公开、环境容量公开、安置方案公开、移民政策公开、办事程序公开、办事结果公开。形成了人人关心移民，全社会监督指导移民工作的良好局面。涌现了一批无私奉献的先进典型，有500多名村组干部为国家、舍小家带头搬迁。在搬迁移民身上，闪耀着秭归人民为三峡工程建设、重塑秭归河山的时代精神，展现了屈乡儿女的风彩。

　
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