践行“三个代表”全面建设小康阔步向世界水电旅游名城迈进

　　——在中国共产党宜昌市第三次代表大会上的报告

　　(2004年12月27日)

　　李佑才

　　同志们：

　　现在，我代表中共宜昌市第二届委员会向大会作报告。

　　中国共产党宜昌市第三次代表大会，是新世纪新阶段召开的一次极为重要的会议。这次大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，回顾总结市第二次党代会以来的工作，研究确定今后五年经济社会发展和党的建设的目标、任务及措施，选举产生中共宜昌市第三届委员会和纪律检查委员会，动员和组织全市各级党组织、广大党员和干部群众，同心协力，全面建设小康社会，加快推进世界水电旅游名城建设步伐。

　　一、过去五年的工作回顾

　　第二次党代会以来的五年，是宜昌改革开放和现代化建设取得重大成就的五年。五年来，全市各级党组织团结带领全市人民深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，解放思想，团结奋斗，锐意进取，开拓创新，实现了经济社会全面、协调和可持续发展，全面完成了第二次党代会确定的各项任务。

　　这五年，我们集中精力推进经济建设，经济实力不断增强。2004年，全市生产总值可完成577亿元，比1999年增加231亿元，年均增长10.8%；人均生产总值可达到13900元，比1999年增加5230元，年均增长9.8%；区域财政总收入达到79.68亿元，年均增长16.2%；地方一般预算收入达到19.13亿元，年均增长9.4%；五年来全社会固定资产投资累计完成1255亿元，年均增长5.7%。全市金融机构存贷款总量跃居全省第二位，被评为全省“A级金融市”。经济结构进一步优化，三次产业的比重由1999年的22.3:54.2:23.5调整为13.4:54.6:32。农业产业化进程加快，龙头企业带动作用明显增强，农业的科技、装备水平和综合生产能力得到提高；工业结构调整力度加大，培植了一批优势产业、骨干企业和名牌产品，工业经济的整体实力和发展后劲不断增强。以旅游业为龙头的第三产业快速发展，第三产业增加值年均增速达12.1%，成为推动经济增长、吸纳就业、繁荣市场的重要力量。

　　这五年，我们坚定不移地推进体制机制创新，改革开放不断取得新突破。以延长土地承包为主要内容的农村家庭承包经营体制得到巩固完善，农村税费改革不断深化。国有企业改革整体推进，所有制结构进一步优化，县域经济基本形成了以民营经济为主体的格局。深入推进市场流通体制改革，统一、开放、竞争、有序的市场体系初步形成。扎实推进市县乡党政机构和事业单位机构改革，行政管理体制改革不断深化，投资环境显著改善。开发区改革发展步伐进一步加快，成为全市重要的经济增长点。加强对外贸易和经济技术合作，努力扩大招商引资，对外开放水平明显提高。五年全市累计完成外贸出口7.7亿美元，年均增长34.6%；新批外商投资企业196家，直接利用外资3.6亿美元，年均增长36.37%。

　　这五年，我们加快推进城镇化进程，城乡面貌发生了显著变化。完成了宜昌长江公路大桥、夷陵长江大桥、云集隧道等50多项重点工程，启动了沿江大道延伸段、城区防洪护岸工程、商业步行街等一批重大项目。新建、改建、扩建发展大道、东山大道等城市主干道12条28公里，城市路网体系进一步完善。加强环境综合整治和城市管理综合执法力度，城市管理水平不断提高，供水、燃气、排水等公用设施进一步配套，城市生态环境和人居环境得到改善。加强社区建设，城市社区服务功能不断完善。加快城镇建设步伐，逐步实现了道路硬化、街道美化、环境净化、设施配套的目标，涌现了一批各具特色的明星城镇。加强农村基础设施建设，解决了400多个村不通公路的难题，完成了农村电网改造任务，堤防建设和病、险水库整治成效显著，农田水利基本建设进一步加强。高度重视生态环境保护和建设，全市生态状况明显改善，森林覆盖率达到48.5%，比1999年提高4.5个百分点。全市公路通车里程达到1.07万公里，比1999年增长40%。宜万铁路、荆宜高速、沪蓉高速宜万段、川气东输等重大工程相继开工建设，推进了城乡面貌的加速变化。

　　这五年，我们着力推进人民生活的改善，城乡居民生活水平和质量明显提高。2004年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入可分别达到8127元和2912元，比1999年分别增加2693元和598元，年均增长8.2%和4.7%。城乡市场繁荣，商品供应充裕，消费水平明显提高，城乡居民居住条件和生活环境显著改善。就业和再就业工作取得较大成效，城镇登记失业率控制在4.3%以内。认真做好“三条保障线”的衔接，社会保障体系建设成效明显。加大扶贫开发力度，顺利完成了“八七”扶贫攻坚计划，新阶段扶贫开发工作成效显著，五年共解决8.1万农村绝对贫困人口的温饱问题，基本解决了农村人口的饮水困难，基本消除了茅草房。

　　这五年，我们全力推进支援和服务三峡工程建设的各项工作，为三峡工程顺利实现蓄水通航发电作出了重大贡献。全面完成了二期移民搬迁任务，五年共搬迁安置移民40544人。完成了城镇和工矿企业的迁建任务，专业设施复建进展顺利，二期地质灾害治理和清库任务圆满完成，实现了移民搬迁与工程建设同步，确保了三峡工程建设按期推进。精心做好三峡坝区管理工作，坚持不懈地抓好社会治安综合治理、道路交通管理和各项社会行政管理工作，积极开展企地共建，经常性排查不稳定因素，妥善调处各种矛盾纠纷，为三峡工程建设创造了稳定和谐的施工环境。抢抓对口支援机遇，累计落实对口支援项目878个，引进名优企业44家、名牌产品52个、到位资金37.8亿元，有力促进了移民搬迁安置和三峡库区、安置区经济社会发展。

　　这五年，我们坚持推进协调发展，精神文明建设和民主法制建设进一步加强。坚持用先进文化占领城乡文化阵地，深入持久地开展“三下乡”、“四进家”活动，努力抢救保护民间文化资源，推进文艺精品建设。着力建设以文化科技中心户为重点的农村基层文化网络，大力弘扬先进文化。始终把精神文明建设植根于人民群众的沃土之中，不断推进新时期思想政治工作的创新。认真抓好以创建文明城市为龙头的群众性精神文明创建活动，城乡文明程度和全民文明素质不断提高。深入实施科教兴市战略，充分发挥科技第一生产力的作用，始终把教育放在优先发展的位置，全面推进了以县为主的管理体制改革，学校布局不断优化，“普九”成果进一步巩固，中等教育结构日趋合理，高中阶段办学规模不断扩大，组建了湖北三峡职业技术学院，促进了三峡大学快速健康发展。卫生体制改革不断深化，医疗保健水平得到提高，人口和计划生育工作取得显著成效。坚持和完善人民代表大会制度，大力加强民主法制建设，深入开展普法教育，全面推进依法治市，人民群众的法制观念进一步增强，各级政府的依法行政水平不断提高。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派合作共事，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。坚持和完善民族区域自治制度，重视和加强宗教、侨务和对台工作，爱国统一战线不断巩固和发展。加强对群团组织的领导，工会、共青团、妇联联系人民群众的桥梁和纽带作用得到更好发挥。正确处理改革、发展和稳定的关系，妥善解决改革发展中的热点、难点问题，落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击严重刑事犯罪，坚决取缔“法轮功”等邪教组织，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，妥善处置各类群体性事件，积极化解各类社会矛盾，确保了社会稳定。党管武装制度有效落实，国防教育得到加强，民兵、预备役建设有了新发展，军政军民关系更加密切。

　　这五年，我们坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程，党的建设全面加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，扎实有效地开展“三讲”、“三教”活动，全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，各级领导班子建设进一步加强。干部人事制度改革不断深化，积极推行公开选拔县处级和乡科级领导干部、党政机关中层干部竞争上岗等制度，干部交流和管理监督力度加大。切实加强基层党组织和党员队伍建设，积极探索社区、新经济组织党建工作新路子，各级党组织和广大党员在改革发展中发挥了领导核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用。坚持党管人才原则，积极推进人才强市战略。加大党风廉政建设和反腐败工作力度，认真落实党风廉政建设责任制，稳步推进从源头上预防和治理腐败工作，查处了一批违法违纪案件，及时纠正损害人民群众利益的不正之风，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。党校工作、老干部工作得到进一步重视和加强。

　　五年的改革和发展，全市呈现出安定团结、政通人和、欣欣向荣的良好局面。回顾过去的五年，我们感慨万千。宜昌作为举世瞩目的三峡工程所在地，承担着特殊而繁重的发展和稳定重任；五年中，我们经受了“非典”、多种自然灾害和各种风险的严峻考验，战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利，成绩和进步来之不易。这些成就的取得，是党中央、省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众齐心协力、奋力拼搏的结果，是各民主党派、工商联、无党派爱国人士、各人民团体团结协作、共同奋斗的结果，是历届市委打下良好基础，社会各界朋友、全市老同志关心支持、积极帮助的结果。在此，我谨代表中共宜昌市第二届委员会，向全市广大党员、干部、工人、农民、知识分子，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻宜部队指战员和武警官兵，向在宜中省企事业单位的干部职工，向所有关心支持宜昌发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在前进道路上还存在不少困难和问题，主要是：全市经济的结构性矛盾比较突出，经济运行的质量不够高，整体竞争实力不够强；影响长远发展的一些深层次问题还没有根本解决，社会保障、群众就业、环境保护、社会稳定等方面的压力仍然较大；少数党员干部思想作风上还存在脱离群众、贪图享受、个人主义等问题，党内的消极腐败现象和损害人民群众利益的不正之风还不同程度地存在，发展环境需要进一步改善。市委的工作也存在一些不足，主要是思想还不够解放，开拓创新意识还不够强，对一些关键措施抓落实还不够有力。对此，我们要高度重视，采取有效措施，千方百计加以解决。

　　回顾五年走过的历程，我们有许多宝贵经验需要认真总结，深刻把握：

　　第一，必须始终把第一要务摆在首位，坚持加快发展不动摇。宜昌最大的实际是发展不够，人民群众最迫切的愿望是加快发展，解决面临的各种矛盾、困难和问题的根本途径也要靠加快发展。在任何时候、任何情况下，我们都必须始终把加快发展作为首要的、根本的任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，靠发展战胜困难，靠发展凝聚人心。

　　第二，必须牢牢把握三峡机遇，坚持不懈地把机遇优势转化为发展实力。过去五年，宜昌的发展主要得益于三峡机遇的推动，最关键的也在于较好地抓住了三峡机遇。当前和今后一个时期，三峡机遇仍然是宜昌发展最大、最重要的机遇，实现宜昌发展的新跨越，必须始终牢牢把握机遇，善于用好机遇，在抢抓机遇中实现新世纪新阶段的宏伟目标。

　　第三，必须始终坚持人民利益高于一切，切实实现、维护和发展好人民群众的根本利益。坚持立党为公、执政为民，就是要始终把实现人民的愿望、满足人民的要求、维护人民的利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点。我们的任何决策、任何工作都要高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，保证人民群众共享改革发展的成果。各级领导干部必须时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为维护最广大人民群众的根本利益作出不懈努力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　第四，必须牢固树立和全面落实科学发展观，促进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。全面建设小康社会，是物质文明、政治文明和精神文明协调发展的事业。只有坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，实现全面、协调、可持续的发展，才是长远的、根本的发展。全面建设小康社会、加快推进世界水电旅游名城建设，必须始终坚持以科学发展观为指导，推进“三个文明”同步建设，经济、社会和文化全面发展。

　　第五，必须始终坚持“党要管党、从严治党”的根本方针，切实把各级党组织建设成为坚强的领导核心。加快宜昌的现代化建设，必须首先把各级党组织建设好。要不断适应时代发展和新形势新任务的要求，以提高执政能力为重点，持之以恒地加强和改进党的建设，使党的各方面建设成效最终都体现到提高执政能力、完成执政使命上来。

　　二、今后五年的奋斗目标

　　今后五年，是加快宜昌发展的关键时期。我们要善于在国内外发展的大背景、大趋势下把握全局、抢抓机遇、谋划未来，朝着更加宏伟的目标乘胜前进。

　　纵观全局，宜昌发展面临着前所未有的大好机遇。当前，发达国家资本和产业加快向发展中国家转移，国内沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，中国经济正步入一个新的增长周期，加快发展的宏观环境进一步向好。随着三峡工程即将建成，宜昌的知名度和影响力日益提高，为扩大招商引资和培育新的优势产业提供了契机。国家实施西部大开发和促进中部地区崛起两大战略的深入推进，必将对宜昌的发展产生强有力的推动。同时，省委、省政府大力支持宜昌建设省域副中心城市，将极大地改善宜昌的发展条件和环境。所有这些，都为加快宜昌发展提供了千载难逢的历史机遇，宜昌已步入一个最佳发展机遇期。对此，我们务必牢牢把握，永不自满，永不懈怠，与时俱进，奋发图强，加快推进宜昌的现代化建设，谱写新的壮丽篇章。

　　今后五年的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住最佳发展机遇期，牢牢把握发展第一要务，全面落实科学发展观，解放思想，与时俱进，开拓创新，积极推进经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变，切实加强党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设，推动物质文明、政治文明、精神文明协调健康发展和社会全面进步，加快全面小康社会和世界水电旅游名城建设步伐。

　　今后五年乃至更长一个时期的奋斗目标是：到2009年，初步建成世界水电旅游名城的基本框架；全市生产总值达到1000亿元；人均生产总值达到24000元以上，区域财政总收入达到110亿元，地方一般预算收入年均增长10%，城镇居民可支配收入年均增长8%，农民人平纯收入年均增长5%；家庭财产有较大增加，人民生活更加改善。到2020年，基本建成世界水电旅游名城，全市生产总值在2009年基础上再翻一番以上，加快推进经济建设、城市建设、社会发展、人民生活与人的素质现代化，把宜昌初步建成经济发达、民主健全、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活富裕的世界水电旅游名城。

　　把宜昌建成世界水电旅游名城，是根据宜昌的资源优势和发展优势提出的，是中央、省委对宜昌发展的殷切期望，是全市人民的共同心愿。这一目标，统一于全面建设小康社会的进程中，以水电和旅游为特色，以新型工业化为重点，以全面、协调、可持续发展为基本要求，以建成世界最大的水电基地、国际性旅游名城、长江中上游的区域性中心城市为基本目标。

　　建成世界最大的水电基地：依托国家重点建设，建成世界最大的水电站和中国最大的水电能源中心；建成辐射全国的电网体系，成为全国电力输送中心和重要节点；依托三峡总公司、葛洲坝集团、清江公司、三峡大学，基本建成全国最大的水电开发基地和全国重要的水电科教基地。

　　初步建成国际性旅游名城：力争进入中国最佳旅游城市行列，成为中国重要的国际旅游目的地城市；初步形成国际化的旅游环境和旅游运行机制。到2009年，实现年接待游客1000万人次以上，旅游总收入达到100亿元以上，旅游业逐步成为国民经济的支柱产业。

　　初步建成长江中上游的区域性中心城市：基本形成长江中上游重要的交通枢纽，成为长江沿线的主要港口、高速路网及铁路路网重要节点；成为长江中上游重要的现代物流中心。初步建成省域副中心城市，在长江沿线地级城市中，综合经济实力力争前列。

　　实现上述奋斗目标，必须牢牢把握以下战略要点：

　　三峡开发。服务三峡是宜昌的政治责任，三峡开发是加快宜昌发展的必由之路。要继续发扬顾全大局、无私奉献的精神，努力为三峡工程建设营造良好的环境，确保三峡工程全面顺利建成。要准确把握和纵深挖掘三峡机遇，全方位、多领域、深层次开发利用，努力把机遇优势转化为发展优势。要继续打好“三峡牌”，着力放大三峡工程的品牌效应，借助三峡总公司的优势，同心协力，共同开发；利用三峡工程的知名度和影响力，广泛开展对口支援和招商引资，加快经济结构战略性调整，不断提高经济增长的质量和效益。

　　呼应汉渝。区域经济发展的竞争，主要体现为城市群的竞争。在武汉至重庆1000多公里的长江沿线，宜昌区位独特，实现我市发展的提速，加快在长江经济带中崛起的步伐，必须以更加积极主动的姿态，依托大都市、融入城市群。要呼应汉渝，主动承接两大都市区的辐射，发挥承上启下、连接东西的重要作用；要对接汉渝，加快交通对接、实施产业对接、促进经济社会发展的对接，形成更加紧密的经济联系与合作；要融入汉渝，在更大范围、更深层次上推进区域互动，促进共同发展。

　　沿江突破。沿江地区是我市最具优势、最有潜力的经济发展带，必须优先发展，率先突破，在今后一个时期成为全市经济社会发展最重要的增长极。要以长江为轴线，以工业园区为载体，以推进新型工业化为重点，着力打造“沿江经济走廊”，把我市沿江地区建成现代工业的集聚区、经济发展的高速增长区，成为要素承载能力最强、产业集聚程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的经济带。

　　协调发展。树立科学发展观、坚持协调发展是保持经济社会可持续发展的基本前提。全面建设小康社会、加快宜昌现代化建设，必须坚持以经济建设为中心，在优化结构、提高质量和效益的基础上，实现经济的快速健康发展；必须坚持经济社会协调发展，切实解决经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题；必须坚持城乡协调发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、统筹协调；必须坚持区域协调发展，在积极鼓励有条件的地区加快发展的同时，大力支持贫困山区、少数民族地区、库区经济社会全面发展；必须坚持可持续发展，统筹人与自然相和谐，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

　　三、以科学发展观为指导，统筹全市经济、政治、文化全面发展，加快建设世界水电旅游名城

　　树立和落实科学发展观，提高执政能力，最根本的是把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，促进全市经济社会全面、协调和可持续发展。

　　(一)加快经济结构战略性调整，提高区域经济综合实力

　　强力实施“工业强市”，加快推进新型工业化进程。以水电能源、化工、食品医药、新型建材、载电体为重点，加快培育壮大优势产业；大力发展以电子、新材料、信息技术为代表的先导产业；坚持以信息化带动工业化，积极采用高新技术、先进适用技术改造提升纺织、食品、机械等传统产业；高度重视发展中小型企业和劳动密集型产业。把宜昌建成全省重要的制造业基地和全国最大的磷肥生产基地。培育一批具有自主知识产权、产业带动力和市场竞争力强的精品名牌及优势企业，促进大企业大集团成为产业集聚平台、高新技术平台和招商引资平台。通过进一步优化工业布局、优化资源配置、优化发展环境，形成骨干支柱突出、特色优势明显、资源消耗递减、环境发展同步、大中小企业分工有序的可持续发展工业体系。

　　大力推进农业产业化，加快建设现代农业。不断巩固和加强农业的基础地位，建立农民增收的长效机制，把农村工业化和农业产业化作为解决“三农”问题的根本出路，坚持以工业化带动产业化，以产业化促进工业化。继续做大做强水果、畜牧、蔬菜、水产、茶叶、中药材六大特色产业，加快培育一批带动能力强的加工型龙头企业，不断提高农产品加工值在农业中的比重，逐步实现农村经济结构以工业为主导的格局；积极发展营销型和服务型龙头企业，大力发展农村合作经济组织，提高农民的市场组织化程度。从提高农业综合生产能力出发，采取更加有力的措施，加强农业基础设施建设，着力推进农村制度创新，努力发展农村公益事业，改善农村的生产生活条件。

　　加快培育旅游支柱产业，全面提升第三产业发展水平。坚持保护与开发相结合，完善旅游规划，整合旅游资源，加强重点景区建设，打造标志性旅游线路，加快旅游相关产品开发，建设一流的旅游精品。完善城市旅游功能，增强中心城区的旅游吸引力。积极推行规范化和标准化建设，引进国内外知名旅游企业参与建设和管理，努力构建与国际接轨的旅游服务体系。着力开发具有三峡文化特色的旅游，大力丰富和深化旅游文化内涵，提升文化品位，增强旅游业竞争力。进一步推进“三产兴城”战略，把服务业作为建设现代化城市的重要战略支点，为经济发展注入新的活力。加快发展现代服务业，坚持资源配置市场化、服务领域产业化、配套服务社会化，积极发展现代商品零售市场，提高市场档次，扩大专业市场规模；大力发展仓储物流业、交通运输业、信息服务业、金融保险业、房地产业、社区服务业，促进第三产业对外开放和全面发展。

　　加快发展城区经济，发挥中心城区的辐射带动作用。坚持以体制创新和科技创新为动力，以招商引资和项目建设为重点，以民营经济为主体，全面加快城区经济发展，确保城区经济增长速度和质量高于全市平均水平、高于全省同类城市平均水平。以开发区、工业园区为载体，尽快形成一批优势明显、成长性好、支撑作用突出的重点产业和骨干企业，在此基础上构建高关联度、高集中度的特色产业集群。大力支持在宜中省企事业单位深化改革，分离社会职能，加快发展步伐；进一步加强与中省企事业单位的联系和交流，广泛开展项目、资金、技术、人才、品牌等方面的合作，促进共同发展。

　　坚持“一主三化”方针，增强县域经济实力。着力打造一批主导产业，培育一批骨干企业，力争通过3至5年的努力，每个县市都有1至2个竞争力强的支柱产业，多数县市有几个税收过千万元的骨干企业。鼓励和支持有条件的县市发展得更快一些，努力培育2至3个生产总值过百亿元的经济强县市，营造比学赶超的发展氛围。

　　突破性发展民营经济，着力提高非公有制经济比重。坚持主要依靠民营经济推进工业化、农业产业化、发展第三产业和繁荣城乡经济的路子。进一步营造公平竞争、鼓励创业的政策环境和社会环境，切实解决好民营企业在融资、人才、技术等方面存在的难题。引导和鼓励民营企业增加投入，扩大规模，提高水平，重点培育一批规模较大、竞争力较强的骨干企业。

　　(二)加快改革创新和对外开放步伐，增强发展的动力

　　进一步推进体制创新，建立符合国际规则、运转灵活、社会力量充分发挥的管理体制和运行机制。深化国有资产管理体制改革，提高国有资产经营管理水平。深化国有企业改革，推进投资主体多元化；进一步规范现代企业制度，完善法人治理结构；以民营化为基本取向，深化中小企业产权改革，完善中小企业服务体系。深化投融资体制改革，充分发挥市场机制在投资领域的调节作用，鼓励和引导社会资本进入法律法规未禁入的一切投资领域，充分调动社会投资的积极性。积极支持金融改革，努力防范金融风险，不断增强金融活力。按照精简、统一、效能的原则和加快职能转变的要求，继续推进政府机构改革，加快建设“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的服务型政府。深化文化体制改革，建立“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法营运”的新型文化管理体制。按照“政企分开、政事分开、事企分开”的原则，加快事业单位机构改革步伐。按照“理顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展”的原则，整顿和规范中介机构。进一步深化农村税费改革，抓紧推进乡镇综合配套改革。

　　大力实施“科教兴市”战略，充分发挥科学技术第一生产力的作用。落实党政领导科技进步目标责任制，完善科技扶持政策，加大对重大科技成果的奖励力度。鼓励知识、技术、管理等生产要素参与分配，全面激发科研单位和科技人员的创造活力，增强技术创新能力。加强技术创新体系建设，积极引导和推动企业成为技术创新的主体。坚持以优势项目、优势产业为重点，建设一批产业带动作用大的科技示范工程和技术研发基地，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术。鼓励传统产业加快技术改造步伐，提升技术装备水平。有针对性地引进一批有明显优势的高新技术。加强与高校、科研单位的合作，促进产学研联合。扶持一批高新技术企业做大做强，加强高新技术产业集群建设。始终把教育放在优先发展的战略地位。积极推进教育体制改革，支持民办教育，普及学前教育，巩固“普九”成果，基本普及高中阶段教育，积极发展职业技术教育和高等教育，构建终身教育体系，创建学习型城市。加快推进农村义务教育事业，完善以县为主的管理体制，切实保障义务教育经费，确保适龄儿童接受义务教育。

　　加快发展开放型经济。进一步扩大招商引资，紧紧抓住发达国家和国内沿海发达地区资本、产业转移的机遇，认真研究国家产业政策，抓紧项目谋划和推介，力争每年上一批规模大、效益好的项目。要不断改进和调整招商引资的方式和办法，把招商引资从主要依靠优惠政策转移到优良服务、诚信合作上来，转移到产业配套、以商招商上来。科学制定库区产业规划，认真做好项目策划，力争每年引进一批对口支援项目。深入实施科技兴贸与市场多元化战略，培育和壮大外贸经营主体，保持出口稳定增长。积极调整和优化出口产品结构，加强机电和船舶、化工、纺织、电子元器件、农产品出口基地建设，大力发展加工贸易，扩大高新技术产品出口。大力扶持出口创汇龙头企业，催生一批新兴出口产品进入国际市场。加强经济、文化、教育、科技的对外合作与交流，促进人才、投资、服务业扩大开放，全面提高对外开放水平。

　　(三)着力提升城市品位，加快城镇化进程

　　坚持规划先导，强化城市规划的科学性和前瞻性。按照把宜昌建成区域性中心城市和发展宜昌都市区的要求，适应城市化发展的大趋势，深入研究城市发展的空间范围、功能定位、产业体系、基础设施、文化内涵、环境容量等重大战略问题，高起点、高水平做好城市总体规划修编工作。

　　加强城市基础设施建设，完善城市综合服务功能。延伸沿江大道，贯通城东大道，改造夷陵大道，修建江南大道，提升发展大道，不断完善城区路网体系，拉大城市骨架。坚持老城区改造与新区建设相结合，不断优化城市结构。牢固树立经营城市理念，创新和完善城市建设投融资机制，吸引和集聚多元投资主体参与城市建设。

　　实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，营造优美的城市环境。继续推进和完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制，进一步加大城市环境综合整治和城市管理综合执法力度。加强社区建设，完善社区服务，繁荣社区文化，努力建设功能完善、环境优美、治安良好、人际关系融洽的现代化社区，营造一流的城市发展环境，把宜昌建成适宜人居的城市。

　　以县城和中心镇为重点，以长江和交通干线为发展轴线，构建与中心城区紧密联系、功能互补、各具特色的城镇体系。始终把发展经济作为城镇建设与发展的中心任务，以产业集聚带动人口集中，推动重点小城镇发展壮大。积极发展现代交通，基本形成以高速公路为主轴、县市通高等级公路、乡镇通油路、村村通公路的内畅外连、四通八达的公路网，形成围绕中心城区的“1小时经济圈”；进一步加大支持铁路建设的力度，促进铁路网络的形成。

　　(四)坚持以人为本，加强政治文明和精神文明建设，努力构建“和谐宜昌”

　　积极适应社会的深刻变化，把构建和谐社会摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

　　积极推进民主政治建设。坚持“总揽全局、协调各方”的原则，支持和保证人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强与民主党派、工商联和各界人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻民族区域自治制度，推进民族自治地方加快发展，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续高度重视侨务、对台工作。加强和改善对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理经济、文化和社会事务。健全基层自治组织和民主管理制度，提高政务公开、厂务公开、村务和社区事务公开水平，切实保障人民群众的政治经济文化权益。畅通人民群众发表意见、反映问题的言路，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。

　　着力打造“诚信宜昌”。加强社会诚信体系建设，培育信用政府、信用企业、信用个人三大主体，强化信用制度、信用文化、信用监管三大支撑，形成讲信用、守信用、用信用的社会氛围。认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》，在全社会进行诚实守信的道德教育，把诚实守信作为现代文明建设的重要基石，用诚实守信把人们的道德行为、经济行为、政治行为有机地统一起来，使之成为人们认同和遵循的行为准则。

　　着力建设“平安宜昌”。坚持稳定压倒一切的方针，深入开展“平安创建”活动，确保治安良好，社会稳定。

　　建设公开、公平、公正的法治环境。全面推进依法治市，严格依法行政，加强执法监督，提高政府机构组织和工作程序的规范化、法制化水平，努力建设法治政府。广泛深入地开展普法教育，增强全体公民特别是党员干部的法律意识和法制观念。完善法律服务体系，提高法律服务水平。把保护经济建设尤其是保护和改善发展环境作为依法治市工作的重要内容，依法严厉打击各种破坏经济秩序和发展环境的行为。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强执法队伍建设，不断提高执法队伍素质，确保严格执法、公正司法。

　　认真落实维护社会稳定工作责任制，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。牢牢把握新形势下人民内部矛盾的新特点，增强宗旨观念，严肃群众纪律，坚持以疏导化解为主，积极做好群众来信、来访、民事调解和劳动争议调处工作，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。高度重视安全生产，完善管理监督和应急处置机制。

　　全面落实党管武装各项制度。坚持国防建设与经济建设协调发展，加强国防教育和民兵、预备役工作，提高“双拥”共建水平，增进军政军民团结。

　　着力培育“魅力宜昌”。积极倡导开放创新、文明向上的城市风气，努力营造共同关心宜昌前途、共同维护宜昌形象、共同推动宜昌发展的浓厚氛围，着力培育城市精神。

　　积极发展文化事业和文化产业，努力建设文化强市。坚持不懈地用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，不断巩固全市干部群众团结奋斗的思想基础。加强文化创建工作，着力创作一批思想精深、艺术精湛的文化精品，办好一批立意深刻、影响深远的文化活动，壮大一批实力雄厚、效益全面的文化产业，建设一批特色鲜明、功能先进的文化设施，发展一批立足宜昌、面向世界的中介组织，集聚一批德艺双馨、富有成果的文化名人，增强民众的凝聚力和城市的文化底蕴。完善社区和农村群众文化服务网络，积极发展企业文化、校园文化、社区文化，努力满足人民群众的文化需求。深入开展各个行业、各个领域的文明创建活动。积极发展广播影视、新闻出版等事业。高度重视民族民间文化资源的抢救保护开发工作。

　　大力发展卫生体育事业。强化政府公共卫生管理职能，加强公共卫生体系建设，建立覆盖城乡、功能完善、运转高效的疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系。加强农村卫生基础建设，提高农村卫生机构的服务能力和服务水平，稳步扩大农村新型合作医疗试点范围，努力满足农民日益增长的卫生保健需求。积极发展社区卫生事业，建立健全社区卫生服务网络。重视血吸虫、艾滋病的防治工作，切实加强妇女儿童保健工作和职业病的防治。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，认真办好精品体育赛事，切实增强人民体质。

　　全面贯彻保护环境和资源、严格保护耕地及计划生育基本国策。积极发展循环经济，建设资源节约型社会。加大环境治理力度，抓好重点污染源治理，严格控制污染排放总量。加强自然生态保护和水土流失治理，高度重视三峡库区地质灾害防治，大力开展植树造林，不断提高绿化覆盖率，推进生态建设，确保生态安全，促进生态文明。积极创建国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市。推进农村生态家园建设。加强对土地市场的宏观调控，实施最严格的耕地保护制度，严禁滥占耕地，确保耕地总量占补平衡。继续保持人口与计划生育工作在全国、全省的先进位置，进一步提高优生优育水平，出生人口性别比例保持正常。

　　(五)切实关心人民生活，改善人民福利

　　认真落实党的富民政策，建立稳定的城乡居民收入增长机制。妥善处理各种利益群体之间的分配关系，规范分配秩序，扩大中等收入阶层比例，增加低收入群体收入。

　　坚持把促进就业作为重大战略任务抓紧抓好。全面落实促进就业和再就业的各项优惠政策，进一步拓宽就业领域和渠道。积极发展劳动密集型产业、都市型工业和社区服务业，探索弹性就业和非正规组织就业形式，扩大和规范劳务输出，鼓励自主创业，千方百计增加就业。坚持社会效益优先，规范各级劳动力市场、人才市场和职业培训机构，完善以市场为导向的就业服务体系。坚持将困难群体的就业作为重点扶持对象，帮助“4050”人员、两人以上下岗失业家庭实现再就业。统筹做好复员转业军人、高校毕业生、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。维护和保障劳动者合法权益，坚决打击拖欠工资以及其它损害劳动者合法权益的行为。

　　不断完善社会保障体系。深入推进社会保险制度改革，加快建立独立于企事业单位之外的养老、失业、医疗等基本社会保险制度，逐步形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖范围，构筑牢固的社会保障安全网。积极发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业。

　　进一步加强移民工作。坚持一手抓搬迁安置，一手抓后续扶持和经济发展，全面完成三、四期移民搬迁安置任务，确保三峡工程建设顺利进行。

　　扎实做好新阶段扶贫工作。深入开展科教扶贫，稳步推进扶贫搬迁，强化扶贫到户措施的落实。进一步加强革命老区建设，加快老区经济社会发展。

　　高度重视和关心弱势群体。积极帮助有特殊困难的群众解决住房、大病救治、子女入学等方面的实际困难。鼓励和支持保护未成年人事业及老年人、残疾人事业。

　　四、以加强执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程

　　全面推进党的建设新的伟大工程，必须以加强党的执政能力建设为重点，改革和完善领导方式和执政方式，着力提高领导水平和执政水平，从思想上、组织上、作风上和制度上为党的肌体注入新的活力，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，努力做到科学执政、民主执政、依法执政，为宜昌经济社会发展提供根本保证。

　　(一)切实抓好理论武装和党的思想政治建设

　　坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党。广大党员干部要带头学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。要坚持理论联系实际的优良学风，紧密联系提高执政能力的迫切需要，紧密联系全面建设小康社会和建设世界水电旅游名城的发展要求，深入研究带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，推动各项工作上新水平。

　　加强领导班子和领导干部的思想政治建设。树立科学的发展观、正确的政绩观，把立党为公、执政为民的本质要求，落实到全市经济社会的全面、协调、可持续发展中，把为人民群众谋利益作为创造政绩的最高指向。坚持客观、公正、全面、历史地看待干部的政绩，建立科学的领导班子和领导干部政绩考核评价体系，坚持和完善年度经济社会发展目标管理责任制，以正确的用人导向引导干部创造实实在在的工作业绩。不断改进领导班子思想政治建设，坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，形成党政机关、企事业单位等领导班子思想政治建设整体推进、共同提高的良好局面。

　　(二)不断完善党的领导体制和工作机制

　　进一步规范工作职能，构建科学、高效、有序的党的领导体制和工作机制，确保执政活动有序运行。各级党组织要严格按照法律规定的范围、程序和手段行使执政权力，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来。规范党委与人大、政府、政协、司法机关、人民团体的关系，各级党委要在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作，调动和发挥各方面的积极性。

　　大力加强以民主集中制为核心的制度建设，不断增强党的活力和团结统一。进一步健全民主决策机制，完善重大决策征求意见制度和党委内部议事规则，规范决策程序。以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度。继续办好党代会常任制试点，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式。坚持和完善各项监督制度，综合运用党内监督、民主监督、法律监督、社会监督等多种形式，切实加强对权力运行的监督和制约。

　　(三)着力建设高素质的干部和人才队伍

　　积极推进干部人事制度改革。按照“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”的思路，整体推进干部人事制度改革，进一步完善国家公务员制度。落实和完善民主推荐、考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、票决制、辞职制等制度，进一步扩大干部人事工作中的民主。

　　建立科学的干部选拔任用工作机制。认真贯彻党的干部路线方针政策，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决防止和克服用人上的不正之风，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，切实把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来。重视在女干部、少数民族干部和非中共党员干部中培养选拔领导干部。重视做好新形势下的老干部工作。

　　大力实施人才强市战略。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，不断为宜昌经济社会发展培养造就大批高素质的建设者。紧紧围绕培养、吸引、用好人才“三个环节”，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”一起抓。坚持“人人都可以成才”的观念，破除一切不利于人才健康成长的体制和做法，打破区域、行业、部门间人才合理流动的限制和障碍，促进人才优化配置。进一步优化人才结构，加紧培养和引进一大批信息、金融、贸易、法律、高新技术和现代管理等方面的专业人才，注重培养和选拔各类技能型人才和乡土人才，努力形成一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。进一步营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围，为各类人才创业、立业和兴业创造宽松环境，使宜昌成为适宜人才创业的城市。

　　(四)着力提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要积极探索新形势下加强基层党组织建设的有效途径和工作方式，大力开展“五好”创建活动，使党的基层组织成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。农村基层党组织建设要以“三级联创”活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。稳步推进基层民主政治建设，不断深化“两制一会”，完善村党组织领导下充满活力的村民自治运行机制。国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督。学校党组织要围绕培养社会主义建设者和接班人的根本任务，着力做好学生和青年教师的思想政治工作。社区党组织要以服务群众为重点，构建党建工作新格局。加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织建设和发挥党员作用的方法和途径。

　　加强党员队伍建设。扎实开展保持党员先进性教育活动，努力实现提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。不断创新党员活动载体，充分发挥农村、社区和企业无职党员作用，加强流动党员、下岗失业党员的管理。重视做好新形势下发展党员工作，注重从生产一线、高知识群体、妇女和其他社会阶层的优秀分子中发展党员，把符合党员条件的社会各阶层先进分子吸收到党内来。认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》，建立健全党员队伍自我纯洁机制，严肃处置不合格党员，使党员队伍永葆先锋本色。

　　(五)切实加强党风廉政建设和反腐败斗争

　　各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。坚持立党为公、执政为民，紧紧抓住密切党同人民群众的血肉联系这个核心问题，把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度。加强党内生活的原则性，充分运用批评和自我批评的武器，自觉抵制各种不良风气的侵蚀。坚决反对脱离群众、以权谋私，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，坚决反对骄傲自满、铺张浪费，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题。坚持党的群众路线，把加强和改进群众工作贯彻到加强党的建设和执政能力建设的各项工作中去，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，把群众工作做深、做细、做实，最广泛最充分地调动一切积极因素。

　　坚持党要管党的原则和从严治党的方针。严格执行党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，进一步形成全党动手反腐败的整体合力。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强思想道德和纪律教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，自觉经受住在改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。加强纪律规范和廉政制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加强党风政风建设，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权利、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩治腐败分子。加强对纪律检查机关的领导，支持纪律检查机关依纪依法履行职责。党员干部、特别是领导干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”，以身作则，率先垂范，做“为民、务实、清廉”的模范，坚决同各种不正之风和腐败行为作斗争，带头维护党纪国法的严肃性。对任何腐败分子都必须彻底查处，绝不姑息，绝不手软。

　　同志们，在充满机遇和挑战的新世纪新阶段，宜昌将在全面建设小康社会、奋力向世界水电旅游名城迈进的历史征程中再创新的辉煌。面对新的形势和任务，面对415万宜昌人民对幸福美好生活的向往，全市广大党员干部要增强责任意识，牢记宗旨，艰苦奋斗，不辱使命，开拓前进；要增强忧患意识，不骄不躁，时刻保持清醒头脑，积极应对各种可能遇到的风险和挑战；要增强创新意识，大胆探索，敢为人先，求真务实，争创一流；要增强全局意识，倍加顾全大局，倍加珍惜团结，倍加维护稳定，共同创造无愧于时代和人民的宏伟大业。

　　让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，团结一致，扎实工作，为全面建设小康社会、把宜昌建成世界水电旅游名城，开创宜昌更加美好的未来而努力奋斗！